· 导读 ·
7月10日，国家能源局发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（国能发规划（2026）45号文）。
这是继7月9日国务院发布《"十五五"碳达峰行动方案》之后，不到24小时内落地的首部能源领域专项政策，标志着碳达峰"1+N"政策体系进入密集落地阶段。
01
碳达峰战略蓝图
在能源主战场的落地路径
2026年作为"十五五"开局之年，标志着我国碳达峰进入最后五年的冲刺窗口期。能源领域贡献了全国约85%以上的碳排放，其节能降碳成效直接关乎碳达峰目标的全局成败。
国家能源局在此关键节点出台专项行动计划，宣告能源领域的碳达峰工作已从"谋划讨论"阶段全面转入"执行落地"阶段，释放出以行动见实效的明确政策信号。
时间 | 政策文件 | 发布机构 | 定位 |
2026年7月9日 | 《"十五五"碳达峰行动方案》 | 国务院/国家发改委 | 宏观顶层设计，十五五期间碳达峰总体部署 |
2026年7月10日 | 《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》 | 国家能源局 | 能源领域的专项落实方案，含量化指标和具体任务 |
两者结合，形成了“全面部署+重点突破”的完整政策体系。
《十五五碳达峰行动方案》的广度：系统部署了22项重点任务、6项重大工程，覆盖国民经济各领域。
《行动计划》的深度：专注于能源产供储销用全链条，在《行动方案》框架下对能源这一关键领域进行深度攻坚。
指标 | 目标值（到2028年） | 十五五碳达峰行动方案 |
非化石能源消费比重 | 年均提升约1个百分点 | 支撑2030年达到25% |
达到标杆煤电产能比例 | 力争提高15个百分点 | / |
度电碳排放水平（CCUS改造机组） | 降低10%左右 | / |
零碳低碳矿区/油区 | 建成一批 | / |
零碳园区 | 支持建成一批 | 建设100个左右国家级零碳园区 |
简单来说，《“十五五”碳达峰行动方案》是战略规划，指明了目标和方向；而《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》则是战术执行，给出了具体的行动路径和措施。两者一宏观一微观，一全面一聚焦，共同确保了“十五五”碳达峰目标在能源领域得到切实有效的推进。
02
《行动方案》对能源生产供应侧
提出了哪些节能降碳措施？
大力推动火电节能降碳
关停与改造：有序关停部分30万千瓦级及以下煤电机组，推动60万千瓦级煤电机组进行超（超）临界跨代升级改造。
低碳技术应用：支持机组进行零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造，要求改造后度电碳排放降低10%左右。
多能融合：实施煤电、气电与新能源融合项目，通过储热储能等方式实现降碳。
发挥输电通道绿色资源配置作用
优化布局：推动“沙戈荒”、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道建设。
提升效率：提升输电通道对清洁能源的承载能力和输送比例，并探索开展100%新能源外送输电工程试点。
扩大新能源消纳空间
发展储能：大力发展新型储能，探索长时储能应用。
电网升级：加强配电网智慧升级，提升其对分布式新能源的承载能力。
创新模式：发展绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化等新能源就近消纳新业态。
推进煤炭清洁高效开发与生产
智能化开采：推广应用智能化装备与先进开采技术。
矿区新能源：利用矿区场地开发光伏、风电，鼓励利用地热和太阳能供热。
设备与运输改造：推广智能变频调速等技术，推动矿区运输设备向电动、氢能等新能源替代。
促进煤炭洗选提质增效
高标准建设和改造煤炭洗选设施，优化洗选技术工艺和流程参数，降低煤炭洗选能耗。
提升煤炭资源综合循环利用水平
加强煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯的资源化生态化利用，因地制宜推进富油煤等分质分级利用，提升煤炭资源综合循环利用水平。
推进油气生产供应过程用能低碳化
依托矿区及周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用，提升油气勘探、开发、输送环节的电气化率，推广使用节能设备，推进油田二氧化碳驱油封存项目。
炼油行业坚持产能减量置换，提高新建炼厂能效；煤制油气行业提高转换效率，降低单位产品能耗、碳排放。
在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代，鼓励绿电、绿氢规模化替代。
03
《行动方案》对于重点用能领域
提出了哪些节能降碳举措？
工业供能转型
支持建设零碳园区和工厂，鼓励建设工业绿色微电网，积极发展绿色氢氨醇等一体化项目。
建筑与农村降碳
发展建筑光伏一体化和既有建筑节能降碳改造，推动农村散煤清零，推进电炊具替代和电供暖。
绿色电力与新兴产业协同发展
推动新能源基地与算力设施协同规划建设，支持算力设施提升绿电消费占比，深入挖掘算力负荷时空可调节潜力，促进算电协同运行。布局建设一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地。
热力系统转型
因地制宜发展风光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术，推进多热源互补高效利用，科学合理建设储热（冷）系统，推进建立热力管网智慧调度体系。
交通用能清洁化
将交通设施与可再生能源一体化规划，更多开发利用风电、光伏等可再生能源。大力推动新能源重卡、船舶、飞机辅助动力系统的燃料清洁化、规模化替代。
04
《行动方案》科技创新、政策机制
强化节能降碳技术创新方面
一是加强节能降碳技术装备研发推广，提升能源开采、转换、存储、输送全过程能源装备的能效水平。
二是强化数字化智能化赋能，通过能耗的精准计量、采集、分析和调控，挖掘节能降碳潜在空间。
三是开展低碳零碳负碳前沿技术研发，突破一批关键技术、核心技术。
健全节能降碳政策机制方面
一是加强碳排放统计核算管理，围绕重点领域和环节完善统计核算机制，开展碳排放形势分析预测。
二是完善绿色能源消费促进机制，通过可再生能源消费最低比重目标、可再生能源电力消纳责任权重、绿色电力证书等制度，引导全社会更多消费绿色电力。
三是健全促进节能降碳的市场机制等措施，完善全国统一电力市场体系，健全绿证绿电交易机制，促进清洁能源消纳利用。
05
绘制未来三年节能降碳的“路线图”
这份《行动计划》是“十五五”开局之年，在能源领域落实“双碳”目标的关键文件。
它有着两个重要的意义，一是承上启下，细化部署，它上承“十五五”规划《纲要》及中央关于节能降碳的工作意见，并与《"十五五"碳达峰行动方案》《新型能源体系建设“十五五”规划》等相衔接，为未来三年的能源工作提供了具体、可操作的行动指南。二是明确目标，量化指标：《行动计划》设定了清晰的量化目标，让成效“看得见、摸得着”。这为各级政府和企业提供了明确的努力方向。
总的来说，这份《行动计划》不仅是能源领域的一份工作部署，更是一份推动中国经济全面绿色转型的“行动宣言”。
它通过明确的量化指标和系统性部署，旨在实现推动化石能源消费达峰和为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑，这两大核心目标，对未来三年的能源发展具有重要的指导意义。
来源：参考 / 国家能源局
编辑：鞠丽
审核：杨静、刘亚丹
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