2026年7月20日，江西省住房和城乡建设厅发布《江西省“十五五”城市更新规划（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这份规划承载的不仅是一座座城市面貌的焕新，更有一个关键词值得反复审视——零碳园区。
规划在“推进城市绿色转型”章节中明确提出：“推动高耗能公共建筑节能改造，推广合同能源管理等市场化模式。大力发展零碳园区、绿色建筑，推动超低能耗、近零能耗建筑发展。”
将“零碳园区”写入城市更新规划，这在全国省级规划中尚属前沿探索。它标志着江西将零碳园区从单一的产业政策议题，升级为城市更新的核心战略方向。零碳园区不再是产业部门的“自留地”，而是与城市空间重塑、功能优化、品质提升深度绑定的系统性工程。
政策叠加：江西零碳园区的“三部曲”
江西在零碳园区建设上形成了清晰的政策链条：
第一步：省级方案落地（2025年底）
2025年底，江西省发展改革委联合省财政厅、省工业和信息化厅、省能源局、国网江西省电力有限公司印发《江西省零碳园区建设方案》（赣发改环资〔2025〕886号）。方案明确提出：“十五五”时期推动10个左右零碳园区建设，力争到2030年建成3至5个省级及以上零碳园区。
第二步：“十五五”规划纲要确认（2026年5月）
2026年5月，江西省“十五五”规划纲要进一步确认了零碳园区的建设目标。
第三步：城市更新规划纳入（2026年7月）
2026年7月，城市更新规划将“大力发展零碳园区”写入其中。
三重政策——国家碳达峰行动方案、江西省零碳园区建设方案、江西省城市更新规划——形成了中央引导、省级部署、城市更新落地的完整政策链条。零碳园区建设由此获得了前所未有的制度保障和资源支持。
从“产业孤岛”到“城园融合”
城市更新规划对零碳园区发展的最大贡献，在于将其从“产业政策”上升为“空间战略”。
传统的零碳园区建设往往局限于园区内部的技术改造和能源管理，与城市整体发展相对脱节。而本次规划将零碳园区置于城市更新的宏观框架下，强调 “推进老城区和产业园区一体化更新” ，“推动老旧厂区、低效产业园区、低效楼宇更新赋能创新创业发展”。
这意味着，零碳园区不再是城市边缘的“产业孤岛”，而是与城市功能深度融合的有机组成部分。园区更新不仅关注能源结构和碳排放，也关注空间品质、公共配套、产业生态。
规划还提出支持低效园区 “工改工”“工改新”“工改服” ，为存量园区的绿色转型提供了灵活的政策空间。“工改新”指向新产业新业态，“工改服”指向服务业升级，这些都为零碳园区的多元化发展打开了想象空间。
在制度保障层面，规划提出常态化全面开展城市体检，依托体检成果动态优化更新规划和年度计划；建立全省统一城市更新项目库；推广“片区统筹、投建运一体”实施模式。这些制度设计为零碳园区从“规划图”变为“施工图”提供了全链条保障。
合同能源管理从“试点”到“标配”
规划提出 “推广合同能源管理等市场化模式” ，这对零碳园区建设具有深远意义。
合同能源管理是一种以市场机制推动节能降碳的有效手段——节能服务公司通过提供节能诊断、设计、改造、运营等一体化服务，从节能收益中获取回报。在零碳园区建设中，合同能源管理可以解决两大痛点：
一是技术门槛问题——园区管理方未必具备专业的节能技术能力；二是资金瓶颈问题——节能改造前期投入大，通过合同能源管理可以实现“零投入、享收益”。
规划将合同能源管理从“试点探索”提升为“推广普及”，意味着这一市场化机制将成为江西零碳园区建设的“标配工具”。规划还提出开展建筑能效测评，为合同能源管理提供了数据基础；完善绿色建材认证和推广应用机制，为绿色建筑发展提供了标准支撑。
全国首个“以竹代塑”零碳园区
江西在零碳园区建设上并非“从零开始”，已有生动的实践样本。
2025年12月，资溪县竹科技产业园获得中国质量认证中心认证，成为全国首个“以竹代塑”产业零碳园区。这一突破标志着江西在推动“双碳”目标实现和绿色产业发展方面取得重要突破，为全国同类型地区绿色低碳产业转型提供了可借鉴、可复制的实践经验。
该产业园位于资溪县高阜镇，依托资溪55万亩毛竹资源优势，规划面积2000亩，是江西省首个毛竹全产业链科技园。园区聚焦“竹建筑建材、竹家居家装、竹质新能源、竹基新材料”为核心的全竹产业链，已吸引20余家上下游龙头企业入驻。
在能源资源利用方面，园区推行循环经济模式，将竹炭生产过程中产生的可燃烟气作为锅炉燃料，收集烟气尾气流入余热锅炉，实现资源综合利用。在生产技术方面，采用全国先进碳气联产技术，实现园区企业集中供热。
资溪的实践表明：零碳园区并非发达地区的“专利”，江西完全有能力在绿色转型中走出一条具有自身特色的道路。
零碳园区激活建筑建材绿色升级
规划明确提出 “做大做强建筑（含建材）产业链” 。在零碳园区和绿色建筑的双重驱动下，江西建筑建材产业链面临前所未有的升级机遇。
从需求侧看，零碳园区建设需要大量绿色建材、超低能耗建筑技术、装配式建筑构件；从供给侧看，江西作为传统建材大省，拥有水泥、陶瓷、钢材等优势产业，这些产业恰恰是高耗能、高排放的重点行业。规划推动的绿色转型，既是挑战——传统建材企业必须加快低碳化改造；也是机遇——率先完成绿色转型的企业将获得零碳园区建设的巨大市场空间。
江西省“十五五”规划纲要提出做优做强新能源产业，推动钠离子电池、液流电池、叠层太阳能电池等关键技术创新。这些新能源技术与零碳园区的分布式能源、绿电直供等需求高度契合。城市更新规划与新能源产业规划的协同发力，有望在江西催生 “绿色建材—绿色建筑—绿色能源—零碳园区” 的完整产业链闭环。
在政策支持层面，江西省已明确支持产业集聚度高、降碳潜力大、外贸产品较集中的园区建设省级零碳园区和零碳工厂。鼓励金融机构丰富绿色金融产品和服务，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资。江西省还提出积极探索在零碳园区建设中引入CCER（核证自愿减排量）抵销机制。这些金融与碳市场工具的创新，为零碳园区建设提供了多元化的资金与机制保障。
零碳园区的三重战略价值
对江西城市发展而言，零碳园区是推动城市从“增量扩张”转向“存量优化”的关键抓手。通过老旧厂区、低效产业园区的更新改造，零碳园区不仅降低了碳排放，更提升了土地利用效率和城市空间品质，实现了“以绿促兴”。
对绿色低碳转型而言，城市是碳排放的主要来源，贡献了全球约70%的碳排放。江西将零碳园区纳入城市更新规划，正是将“双碳”目标从宏观战略转化为微观行动的关键一步。规划将绿色低碳理念从“园区”延伸到“社区”、从“建筑”延伸到“生活”，使城市更新真正成为绿色生活方式变革的催化剂。
对中部崛起而言，江西作为革命老区和中部省份，面临“既要加快发展、又要绿色低碳”的双重挑战。零碳园区的探索，为破解这一难题提供了新思路——不是将发展与绿色对立，而是通过城市更新实现二者的有机统一。全国12个省市已发布157个省级零碳园区试点，江西在其中走出了一条兼具产业特色与生态价值的差异化路径。
结语
《江西省“十五五”城市更新规划（征求意见稿）》将零碳园区纳入其中，看似短短几个字的表述，背后是一个省份对绿色转型的深刻理解与坚定决心。
从江西推动10个左右零碳园区建设、力争建成3至5个省级及以上零碳园区的省级部署，到资溪全国首个“以竹代塑”零碳园区的实践突破，再到崇仁高新技术产业园区进入实质性建设阶段，一条从政策到实践、从蓝图到实景的路径正在清晰浮现。
当老旧厂房变身零碳园区，当传统产业装上绿色引擎，当“绿水青山”真正转化为“金山银山”——这些变化汇聚起来，就是一座省份的绿色崛起，就是一个时代的低碳梦想。
来源：友绿网
编辑：鞠丽
审核：杨静、刘亚丹
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