刘艳芬代表：
您提出的《关于高层建筑外墙脱落等影响公共安全排险的建议》（158号）收悉。经我局主办，现答复如下：
非常感谢您关于高层建筑外墙脱落等影响公共安全排险的建议的提案。随着杭州城市建成区扩大和建筑物龄增长，高层住宅小区外墙脱落事件呈多发态势，已成为威胁市民生命安全与城市公共安全的突出隐患。区住建局从“强监管”、“抓服务”、“重落实”三方面强化对高层建筑外立面的质量控制，通过创新工作思路，落实有效举措正在加强外立面的质量监管。
一：临平区在建项目基本情况
截止2026年3月，临平区目前共有建设工程243个，其中房建工程196个，建筑面积1300.37万平方米;市政工程47个。其中，全区各类住宅工程40个，商品房22个，保障性住房18个。
二：高层建筑外墙保温存在的问题
1、外墙保温的时代演变过程。经分析研究，外立面脱落的根源性问题是外墙保温的使用。随着国家对绿色节能方面的，建筑节能考核列入了强制性条款，但随着外立面空鼓脱落以及对防火的要求，外墙保温整体沿“无保温→外保温→自保温→外保温（薄抹灰/砂浆）→内保温→一体化/结构一体化” 演进，主线是：节能标准提升→ 材料升级 → 安全防火收紧 → 系统集成化。保温材料从聚苯颗粒保温砂浆、珍珠岩砂浆、岩棉板→无机轻集料保温砂浆→保温板→内保温或保温一体板。
2、外墙外保温的缺点。由于考虑了保温性能，导致早期的保温层比较厚，甚至超过5CM，面层再贴面砖，外墙整体厚度达到7-8CM。保温材料和防水材料、混凝土等各材料的吸水率、收缩性能存在差异，导致在交付使用过程中，出现外立面空鼓及脱落等安全风险隐患。
三：加强对高层建筑外立面的质量监管
1、从源头做好风险防范工作。一方面，从源头禁止外墙保温工艺。近两年来，区住建局通过部门联动的形式，已取消住宅项目外墙浆料保温，改为内保温和幕墙保温体系。积极与市建委对接，探讨政策支持，临平区和萧山区作为唯一两个区参与政策讨论，2026年市建委近期拟发文，禁止使用外墙无机轻集料保温砂浆，鼓励使用保温一体板，从源头上减少外墙脱落风险。另一方面，强化质量风险源头治理。区住建局通过统计信访重点，分析业主投诉量大的楼盘特点，出台《关于加强临平区建筑工程外墙涂饰观感质量控制的通知》文件，包含了外立面防脱落的措施，要求各建设工程的建设、设计、监理、施工、检测等责任主体要提高思想认识，强调样板先行，加强节点确认，根据建设工程施工情况，明确外墙涂饰表面不平整、起包等常见质量问题防治措施，加强施工过程质量管理，按要求开展质量检测，实现外墙涂饰质量得到明显改善。梳理通报《高频房屋质量常见问题清单》，协同各镇街、平台加强对辖区内常见质量问题排查，形成合力督促责任主体整改。以上文件均已下发各镇街、平台及住宅项目建设主体。
2、构建“保险+质监”监管体系。对于在建项目及新建项目，区住建局已经探索将商业保险风险管理体系与工程建设质量管理体系相结合，通过与几家大型保险公司的交流，学习上海IDI模式，强化过程管控充分识别建筑工程潜在缺陷并进行整改闭环追踪，提高投保工程建筑质量（包含外立面脱落），减少质量纠纷。杭州市2023年12月正式出台了《杭州市住宅工程质量潜在缺陷保险试点实施办法》，杭州市域范围内新建保障房工程必须按照该办法投保工程质量潜在缺陷保险，同时鼓励新建商品房工程依照本办法积极开展住宅质量保险试点工作。临平政储出【2022】7号地块项目成为杭州市首个购买浙江省住宅全装修质量责任保险的项目。但受限于房地产形势下行及地方财政的收紧，杭州市全市对该文件推行都不是很理想。关于推行专项保险，应对脱落风险。根据上级相关文件要求，区住建局通过与区财政局沟通，将老旧城镇住宅房屋保险费用纳入2026年预算经费。针对全区老旧城镇住宅房屋保险试点事宜，积极与相关保险机构对接“保险+服务”方案。目前，经初步统计，临平区2000年前建成城镇住宅房屋1200余幢（具体以实际为准），根据《浙江省房屋使用安全管理条例》、《杭州市房屋使用安全管理条例》等规定，以及学习滨江、拱墅、萧山、余杭等区县保险开展经验，以“保险＋服务”的方案进行优化投保。保险内容为：房屋整体倒塌造成的房屋损失费用，房屋风险状况改变聘请有关专业技术部门进行鉴定而支付的费用，为避免房屋倒塌所发生的应急加固费用，发生应急响应被保险依法履行应急救援职责时应承担的救灾安置费用，紧急救援费用，善后处置费用，监测与巡查服务。目前，2026年度保险预算资金已获得区财政部门支持，预算指标已批准下达。老旧城镇住宅房屋保险试点招标准备工作基本完成，近期将发布招标公告，确定保险机构。建议中提到的东方俊园外墙问题，由于小区建成时间在2006年之后，按照房屋产权人或使用人为安全责任人原则，对已经存在的脱落问题，应由产权人或使用人出资进行维修。同时，针对东方俊园、毓秀家园、野风珑园等个案，区住建局对接多家保险公司，参考鄞州区等地保险经验，由保险公司制定了“外墙保险初步方案”，供小区业主或业委会选择购买。同时保险公司明确，对已存在的脱落问题，是不能纳入新投保保障范围，需产权人申请物业维修金或共同出资另行维修。
3、强化源头追责，压实建设主体责任。区住建局从严压实建设主体质量责任。加强监管程序固定化模式。针对实体质量明确工艺做法，强制样板先行，加强薄弱环节部位处理，严格功能试验等环节，加强闭环。针对监督程序环节，编制《住宅类项目过程性抽查确认表》，涵盖17项内容，要求监督员从项目开始到竣工验收，全环节明确各节点重点关注、实施内容。对偷工减料、使用劣质材料导致安全问题的责任单位，依法追责并纳入信用黑名单。积极宣贯《浙江省住建厅关于落实建设单位工程质量首要责任的实施意见》、《关于加强杭州市住宅工程质量管理的若干意见》、《关于加强住宅工程若干质量常见问题控制的通知》《杭州市住宅工程质量通病防治导则》等文件，以落实建设单位首要责任为重点，提高设计质量为起点，落实质量通病防治措施“应”及“宜”字条款落实情况。施工过程中坚持样板先行，形成验收记录。竣工验收前，严格执行“阳光验收”，临平区房产项目已全部要求在分户监督抽测前组织“阳光验收”，倒逼开发商在前期提高质量管控水平。
4、强化过程检查，保障施工质量。区住建局已开展七优享住宅工程“进场材料，开裂、渗漏等常见问题，外墙外保温脱落，全装修质量问题”四项日常治理工作，目前已进入第7轮治理阶段，对于发现的外里面施工过程中发现的质量问题，第一时间督促闭环。
四：加强高层建筑外墙的风险管控
1、加强动态档案管理。在项目建设过程中，要求建设单位对建筑外立面推行 “一楼一档” 。整合设计图纸、施工资料、材料证明、维修记录等内容，并存入城建档案馆，构建检测预警、源头管控、档案追踪的长效机制。
2、加强外墙风险隐患的排查。对于在建项目，临平区住建局已利用智能化手段，在杭州市率先起用无人机热成像检测技术加强后期成果检验，已得到市建委领导充分认可，市建委近期拟发文的《杭州市城乡建设委员会关于进一步加强民用建筑外墙外保温系统质量管理的通知》中要求全市推广。2025年至今，区住建局通过无人机热成像检测技术，要求住宅项目在外立面施工完成过后开展外墙空鼓检测，对发现的问题在竣工验收前督促施工单位落实整改，以提高外墙施工质量，减少后期空鼓脱落风险。累计检测20余个住宅项目，对发现的小范围空鼓，均在竣工验收前督促建设单位落实整改。对于既有建筑，2025年3月杭州市政府更新发布的《杭州市房屋使用安全管理条例》，单独新增了一个“外墙面安全性检测”章节，其中规定：房屋使用安全责任人，定期开展外墙面安全性检测。受委托的检测机构发现外墙面存在危及公共安全的隐患的, 应当立即告知委托人,并向区、县(市) 住房城乡建设主管部门报告。区、县(市)住房城乡建设主管部门应当及时向房屋使用安全 责任人发出外墙面隐患解危通知书,并跟踪督促、指导、协调房屋使用安全责任人采取解危措施,同时书面告知乡镇人民政府或者 街道办事处。乡镇人民政府或者街道办事处应当予以协助。《浙江省房屋使用安全管理条例》第七条：房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：按照规定要求对房屋进行安全检查和修缮、维护，及时排除安全隐患和对危险房屋采取维修加固、拆除等解危措施。
3、加强外墙风险隐患的应急维修。一是指导镇街加强网格安全巡查工作。对建成时间较长或外墙存在脱落情况的小区，发现外墙区域存在脱落隐患的，及时做好安全隔离围护、人员疏散和后期维修等工作。在台风暴雨期间，落实各镇街加强安全宣传、巡查和应急值班值守等工作。近年，根据镇街巡查、社区网格巡查等发现的外墙脱落情况，对部分小区外墙进行维修。二是畅通物业保修金使用渠道。根据《杭州市物业管理条例》第六十七条规定，建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围（根据《房屋建筑工程质量保修办法》，外墙装修工程保修期限为2年，如发生渗漏情况，保修期限为5年），承担保修责任。在物业保修期内，经鉴定房屋等建筑安装工程存在质量问题，但建设单位不履行保修责任或者不能履行保修责任的，业主或业委会可以申请使用物业保修金。目前，为了推进物业保修金使用效率，保修期内出现质量问题的，在建设单位确认同意使用物业保修金的情况下，申请主体可直接向所属镇街申请使用物业保修金。对于质保期外的小区，《杭州市物业管理条例》第七十三条规定，共有部分发生“建筑外立面存在脱落危险”、“外墙渗漏”等危及公共安全或者严重影响业主居住使用的紧急情况，需要立即使用物业专项维修资金对共有部分进行维修和更新、改造的，维修方案经业主委员会审核，并经所在地的街道办事处、乡镇人民政府或者受其委托的居民委员会确认后，可以不经业主共同决定，直接申请使用物业专项维修资金。
4、纳入老旧小区改造。根据杭州市老旧小区改造更新政策范围，主要是针对2000年底前建成的老旧小区（含高层建筑小区）进行改造更新。如后续政策有调整，放宽更新范围的，可积极争取纳入老旧小区改造更新范围。
感谢您对临平区高层住宅项目工程质量监管工作的关心和支持。
来源：杭州市临平区住房和城乡建设局
编辑：鞠丽
审核：杨静、刘亚丹
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